Выступление председателя комитета по молодежной политике Администрации Ростовской области С.В. Чуева на заседании областной антинаркотической комиссии по вопросу «О ходе реализации Концепции формирования антинаркотической культуры личности в Ростовской области» Во исполнение поручений областной антинаркотической комиссии, комитетом по молодежной политике Администрации Ростовской области с привлечением ученых и специалистов областных министерств и ведомств был разработан и в последствии принят на заседании комиссии проект «Концепции формирования антинаркотической культуры личности в Ростовской области». Основная задача Концепции - сформировать устойчивое антинаркотическое мировоззрение, которое призвано противостоять наркотической культуре, формировать устойчивый духовно-нравственный иммунитет к потреблению и распространению наркотиков с помощью общепринятых ценностей: достоинства, ответственность и благополучие. Комитетом по молодежной политике Администрации Ростовской области реализуется комплексная работа по формированию ценностей антинаркотического мировоззрения у молодежи Дона в соответствии с задачами, поставленными в рамках Концепции. А именно.   1. Обучение специалистов по делам молодежи, координаторов комитета, лидеров детских и молодежных общественных объединений Ростовской области работе по формированию антинаркотической культуры. Реализация данной задачи осуществляется комитетом в рамках проведения коллегий, видеоконференций и семинаров для специалистов органов по делам молодежи муниципальных образований области и координаторов комитета по молодежной политике Администрации Ростовской области, образовательных проектов для лидеров и актива общественных объединений, а также участия молодежи Дона в проведении федеральных, межрегиональных и региональных молодежных образовательных лагерях.  Здесь можно привести примеры. В соответствии с пунктом 1.13 областной долгосрочной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2012 годы», на III квартал 2010 года комитетом запланировано проведение обучения для специалистов органов по делам молодежи муниципальных образований Ростовской области навыкам, формам и методам работы по профилактике наркомании и иных негативных проявлений в подростково-молодежной среде. Кроме того, в соответствии с областной целевой программой «Молодежь Дона» на 2006-2010 годы», в декабре 2009 года комитетом по молодежной политике Администрации области реализована программы подготовки и обучения молодых общественно-политических лидеров, лидеров молодежных общественных объединений, молодежного актива «Школа политического успеха – 2009». Главная задача данного проекта – повышение социально-культурной грамотности молодежи.  Делегация Ростовской области на Всероссийском образовательном форуме «Селигер 2009» оказалась одной из самых массовых - 800 человек. В 2010 году численность делегации в соответствии с квотами Росмолодежи составила чуть менее 400 человек. Столь же многочисленными оказались делегации Ростовской области, принявшие участие в образовательных форумах: «Гвардия-2020», «Волга-2009», «Кавказ-2020».  Важным элементом в решении данной задачи является проведение в сентябре нынешнего года первого регионального молодежного обучающего лагеря «Ростов–2010». Данное мероприятия сало возможным благодаря решению Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области Василия Юрьевича Голубева о выделении средств резервного фонда Администрации Ростовской области в размере 5 миллионов рублей. Ожидается, что в работе регионального лагеря «Ростов–2010» примут участие более тысячи представителей талантливой молодежи Дона, специалисты органов по делам молодежи муниципальных образований области, координаторы комитета.  В рамках Лагеря пройдут научные и образовательные конференции, круглые столы, выставки, фестивали, акции, ярмарки, слеты, соревнования, встречи с известными людьми, презентации образовательных программ и проектов развития Ростовской области.  Гостями Лагеря станут руководители федеральных и областных министерств и ведомств, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Ростовской области, руководители общероссийских политических партий, известные бизнесмены, спортсмены, деятели культуры, журналисты. 2. Систематизация используемых форм работы и разработка новых в соответствии с концепцией формирования антинаркотической культуры. В соответствии с пунктом 1.12 областной долгосрочной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2012 годы», в период с 15 февраля по 15 апреля 2010 года комитетом по молодежной политике Администрации области совместно с аппаратом областной антинаркотической комиссии проводился ежегодный конкурс среди муниципальных образований Ростовской области на лучшую организацию антинаркотической работы в подростково-молодежной среде по итогам 2009 года.  Одним из важных результатов мероприятия, кроме определившихся победителей конкурса, является большой объем конкурсных материалов, представленных муниципальными образованиями Ростовской области. Данные материалы демонстрируют конкретную картину того, как на местах выстроена практическая работа по профилактике негативных проявлений в подростково-молодежной среде.  В этой связи, по результатам анализа данных материалов комитетом по молодежной политике ведется работа по систематизации используемых профилактических форм, на основе чего разрабатываются методические рекомендации по организации профилактики наркомании в подростково-молодежной среде в соответствии с концепцией формирования антинаркотической культуры. Ожидается, что уже в ноябре 2010 года данные методические рекомендации будут направлены в органы по делам молодежи муниципальных образований Ростовской области. 3. Разработка новых и модернизация существующих программ: социальной адаптации молодежи; поддержки талантливой молодежи; пропаганды семейных ценностей, поддержки молодых семей; по формированию имиджевых характеристик благополучного молодого человека; по профилактике негативных явлений среди подростков и молодежи по месту жительства; организации отдыха и досуга; отбора и обучения волонтеров-консультантов по проблемам профилактики и борьбы с наркозависимостью. Органами по делам молодежи муниципальных образований Ростовской области ежегодно проводится, ставший уже традиционным, областной месячник «Молодежь против наркотиков!» В соответствии с Концепцией формирования антинаркотической культуры личности в Ростовской области, в 2009 и 2010 годах принципиально изменен формат мероприятий, проводимых в рамках месячника. В названиях мероприятий больше не используется слово «наркотики» и все его производные, а все запланированные мероприятия способствуют созданию моды на духовное и физическое благополучие человека и проходят под общим названием: «Ростовская область – территория здоровья!» В настоящее время на стадии утверждения находится проект долгосрочной целевой программы «Молодежь Ростовской области на 2011-2013 годы», принятие которой ожидается этим летом. Программа предусматривает сбалансированный комплекс мероприятий по трем основным направлениям.  Первое направление – работа с талантливыми молодыми людьми, с лидерами и активом молодежных общественных объединений, с инноваторами и изобретателями, участниками творческих и технических конкурсов разного уровня. Второе направление посвящено более широкому пласту молодежи, его основная функция – социализации молодежи во все сферы жизни: социальную, культурную, политическую, экономическую. Здесь предусмотрены самые разнообразные формы: обучающие тренинги, программы, школы, большие лагеря, профориентационные программы. Третье направление – работа с молодежью, попавшей в трудную жизненную ситуацию, профилактика девиантного поведения.  Только в 2011 году, на реализацию данной программы планируется потратить около 50 миллионов рублей, что является беспрецедентной цифрой в сфере молодежной политики в современной истории Ростовской области.  4. Осуществление пропаганды антинаркотических идеологем через сообщества молодежи :студенческие, творческие группы, неформальные объединения и др. Во всех мероприятиях комитета по молодежной политике Администрации области, проводимых по направлению «Профилактика асоциальных явлений в подростково-молодежной среде», активное участие принимают молодежные общественные объединения, такие, как «Молодая Гвардия Единой России», «Молодые медики Дона», «Союз молодых ростовчан», «Добровольцы Ростова», «Ростов без наркотиков», «Ростовский союз детских и молодежных организаций» и многие другие. В 2009 году были созданы принципиально новые или модернизированы традиционные сообщества молодежи. К действующим на территории области молодежным парламентам в 2009 году присоединились исполнительные органы молодежного самоуправления – молодежные правительства. Это стало возможным благодаря конкурсному отбору, предшествующему Дню молодежного самоуправления. Молодежные парламенты (советы) созданы практически во всех муниципальных образованиях области, а также в учебных заведениях всех уровней. Всего в деятельность органов молодежного самоуправления в регионе вовлечено более 10000 активистов. Для сравнения в действующих «взрослых» представительных органах власти работают порядка пяти с половиной тысяч человек.  В прошлом году на половину увеличен штат координаторов комитета по молодежной политике Администрации области с одновременным повышением их заработной платы. Напомню, что именно координаторы комитета осуществляют прямую коммуникацию с сообществами молодежи в муниципальных образованиях, образовательных учреждениях и общественных объединениях действующих на территории Ростовской области. На территории области активно действует одна из форм добровольческого движения – сеть молодежных патрулей.   Комитетом регулярно проводятся рейды с целью выявления случаев продажи продукции, приобщающей молодежь к наркокультуре: футболки и кепки с пропагандирующими наркотики надписями («Коси и забивай!», «Моя жизнь – это DRUGS» и т.д.), брелоки и украшения в виде листов конопли, DVD-фильмы («Укуренные», «Укуренные в хлам», «Дурь» и многие другие). В 2009 году, в Донской столице прошли первые проверки, активное участие в которых приняли, в том числе, и средства массовой информации. Выявлены конкретные нарушения закона. Помимо положенных протоколов, оперативники УФСКН провели разъяснительные беседы с нарушителями. Практика сбора информации о торговых точках, где продается продукция, приобщающая молодежь к наркокультуре, была продолжена комитетом по молодежной политике в масштабах всей Ростовской области. В результате совместной работы координаторов комитета, специалистов органов исполнительной власти муниципальных образований и сотрудников УФСКН, в 2009 году в Ростовской области проверенно порядка 1500 крупных и мелких торговых организаций, выявлены десятки мест продажи продукции пропагандирующей наркотики. 5. Совершенствование методов межведомственного взаимодействия в деле профилактики наркомании в молодежной среде. Между комитетом по молодежной политике Администрации области и другими субъектами профилактики происходит постоянный обмен информацией, необходимой для эффективной антинаркотической деятельности.  Мероприятия комитета по направлению «Профилактика асоциальных явлений в подростково-молодежной среде» проводятся в тесном взаимодействии с министерствами и ведомствами Ростовской области, а также муниципальными органами власти. Примерами такой работы являются: областной рейд по массовым торговым точкам с целью выявления мест продажи продукции, пропагандирующей наркотики, проводимый совместно с Управлением Госнаркоконтроля по Ростовской области; областная акция «Молодежь против СПИДа!» и Международный день памяти умерших от СПИДа, проводимые совместно с министерством здравоохранения Ростовской области; областная акция «Детям здесь не продают!», проводимая совместно с Минэкономики Ростовской области; областная акция «Жить по закону!», проводимая совместно с ГУВД по Ростовской области, областная акция «Ростовская область – территория здоровья!», проводимая совместно с муниципалитетами Ростовской области, мероприятиями которой ежегодно охвачено порядка 300 тысяч молодых людей и т.д.  Органы по делам молодежи муниципальных образований Ростовской области учувствуют в работе по выявлению и социальной реабилитации подростков «группы риска» в соответствии с принятым на заседании областной антинаркотической комиссии Порядком межведомственного взаимодействия по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к потреблению наркотиков, психотропных и иных психоактивных веществ. 6. Поддержка молодежных общественных организаций. Ежегодно комитетом по молодежной политике Администрации области формируется областной реестр детских и молодежных общественных организаций, пользующихся государственной поддержкой.  В 2009 году молодежные общественные объединения области получили в общей сложности 1 млн рублей в виде субсидий из областного бюджета. В нынешнем году на поддержку организаций выделено 2 млн.  В настоящее время на стадии согласования находится административный регламент по предоставлению данной услуги, в том числе в электронном виде. Комитетом разрабатывается порядок предоставления государственной поддержки организаций, в соответствии с которым каждая организация получит финансовую поддержку в зависимости от объема проделываемой работы. Стоит также отметить, что в 2011 году, согласно проекту программы «Молодежь Ростовской области» на 2011-2013 годы», на поддержку детских и молодежных общественных объединений области планируется потратить 5 млн. рублей. Кроме того, свою эффективность доказали Координационные советы, которые в 2009 году были созданы в каждом муниципальном образовании области. Данные структуры призваны актуализировать задачи стоящие перед сферой молодежной политики.  7. Создание волонтерского движения. В 2009 году Министерством спота, туризма и молодежной политики России введен показатель эффективности работы региональных органов исполнительной власти в сфере молодежной политики – количество волонтеров, вовлеченных в активную деятельность - 11% от общей численности молодежи проживающей в регионе. У добровольцев появилась возможность документального подтверждения своей работы – Личная книжка волонтера. В 2009 году и первой половине 2010 года комитетом, совместно с муниципальными образованиями области, проведена информационно-разъяснительная работа среди молодежи по принципам, основам и задачам волонтерской деятельности, порядку регистрации в качестве волонтера на специализированном сайте www.jaba.ru, реализованы волонтерские акции, организованы торжественные вручения Личных книжек волонтера молодым гражданам. Комитетом подведены предварительные итоги работы муниципальных образований области по выдаче Личных книжек волонтера добровольцам, зарегистрировавшимся на старом сайте www.jaba.ru и вовлеченным в волонтерскую деятельность.  Высокие показатели по выдаче добровольцам Личных книжек волонтера достигнуты в Багаевском (5,8%), Константиновском (5,4%), Пролетарском (4,8%), Родионово-Несветайском (5,4%) районах, а также в городах Батайске (4%) и Каменск-Шахтинском (5,3%). В то же время, весьма низкие результаты отмечены в городе Зверево (0%), а также в районах области – Аксайском (0,04%), Зерноградском (0,11%), Красносулинском (0,28%), Мартыновском (0,28%) и Чертковском (0,12%). Информация о проделанной работе не была предоставлена Кагальницким, Морозовским, Октябрьским, Советским, Целинским и Цимлянским районами.  В настоящее время в рейтинге субъектов РФ Ростовская область занимает второе место по общему количеству волонтеров, зарегистрированных на сайте – это более 17 тысяч молодых людей Ростовской области, но рейтинг в расчете от общего числа молодежи пока нельзя назвать удовлетворительным – менее 2 %. К 2013 году, мы ставим себе задачу довести число волонтеров до 18% - это порядка 200 000 молодых людей. Помимо социального, есть и экономическое обоснование того, почему нам необходимо стремиться к этой цифре. По статистике в среднем доброволец тратит три часа своего времени на волонтерскую деятельность в неделю. Переводя эти часы в рубли, даже в расчете минимального размера оплаты труда мы получаем около 3 млрд рублей прибыли от волонтерской деятельности за весь период реализации программы. Другой эффект от реализации программы развития волонтерской деятельности – получение 200 000 молодых конкурентоспособных специалистов в разных отраслях, имеющих за плечами не только учебу, но и практику. Хотелось бы отметить, что данный показатель может быть реализован только посредством тесного сотрудничества всех заинтересованных структур.  Кроме конкретных результатов есть и ряд проблем, связанных с реализацией Концепции формирования антинаркотической культуры личности в Ростовской области. К ним можно отнести проблемы, характерные для сферы региональной молодежной политики в целом.   В первую очередь речь идет о недостаточной штатной укомплектованности органов по делам молодежи муниципальных образований области, а в некоторых территориях и об отсутствии таких специалистов. Исходя из численности молодежи, проживающей на территории Ростовской области, Министерством спорта, туризма и молодежной политики России разработаны рекомендации по организационной структуре и штатной численности региональных и муниципальных органов по делам молодежи. По данным за 2009 год, в Ростовской области соответствуют данным рекомендациям лишь 25 территорий, не соответствуют больше половины – 30 территорий.   Во исполнение решения коллегии Администрации Ростовской области, неоднократных решений коллегий комитета по молодежной политике некоторые главы муниципальных образований пошли на хитрость, формально образовав отделы, объединив в них специалистов по смежным направлениям: молодежь, культура, спорт, казачество. Не редкими являются случаи, когда и сами специалисты по делам молодежи совмещают функциональные обязанности специалистов по другим направлениям (культура, спорт, казачество), а также являются секретарями муниципальных межведомственных комиссий, что в конечном итоге, бесспорно, сказывается на качестве и количестве проводимых мероприятий.   К проблемам сферы также можно отнести вопрос недостаточного финансирования в территориях молодежных программ в целом и поддержки общественных объединений в частности. Данное направление зачастую финансируется по остаточному принципу. Так, отсутствуют программы по работе с молодежью в Веселовском, Кагальницком, Красносулинском, Октябрьском, Пралетарском и Целинском районах, городах Волгодонске и Таганроге. Кроме того, на 2010 год не предусмотрено финансирование молодежной политики в г.Зверево, Боковском, Красносулинском, Пролетарском и Ремонтненском районах.  Главная же проблема реализации Концепции, на наш взгляд, заключается в том, что на местах данный документ не воспринимается как стратегический. К Концепции относятся скорее как к формальности. Соответственно муниципальные органы, задействованные в системе профилактики, работают по старинке, сводя реализацию Концепции к проведению спортивно-массовых мероприятий, тем самым не уделяя должного внимания возрождению в обществе традиционных нравственных ценностей.